Уложиться в три года
Выполнит ли Украина свою Энергостратегию
За последние 10 лет энергетика во всём мире сделала стремительный рывок вперед: американский предприниматель Илон Маск запускает и реализовывает идею о переходе автомобилей на электричество, он же решает проблемы энергообеспечения целых островов с помощью новой технологии — строительства аккумуляторных станций, а Европа увеличивает долю производства электроэнергии из возобновляемых источников до 34%.
Большинство из этих инноваций для Украины пока еще недостижимы. Однако и у нас есть свой план, согласно которому должна развиваться украинская энергетика, — Энергетическая стратегия до 2035 г., которая называется «Безопасность, энергоэффективность, конкурентоспособность». Реализация этого документа призвана реформировать энергетический комплекс, доставшийся нам в наследство от бывшего СССР. Энергетическая стратегия до 2035 г. должна исправить данный недостаток. Реализация этого документа разбита на три этапа, первый из которых до 2020 г. То есть первые результаты должны появиться уже через три года.
О том, насколько выполнимо запланированное на первый этап, какие преимущества есть у Украины и какие главные препятствия необходимо преодолеть, рассказывают эксперты и участники отрасли.
Мы выделили пять главных целей и попросили экспертов оценить по десятибалльной системе вероятность их достижения, где «1» означает, что шансы на выполнение критически низкие, а «10» — что цель будет гарантированно выполнена. Среднее значение выставленных экспертами баллов показывает, насколько, по их мнению, велики шансы достичь поставленных задач.
Эксперты также указали топ-3 предпосылок или благоприятных условий, которые позволят достичь поставленных целей, а также топ-3 препятствий, которые могут этому помешать. Мы выбрали наиболее интересные из них.
ЦЕЛЬ 1: СОЗДАНИЕ НОВОЙ МОДЕЛИ РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ
Оценка — 6,2
Реформа рынка электроэнергии позволит создать конкурентные оптовый и розничный рынки электроэнергии, а потребителю предоставит право выбора поставщика и откроет доступ к новым сервисам. На практике это означает, что промышленные предприятия получат право покупать электроэнергию по прямым договорам у производителей. Бытовые потребители, то есть рядовые граждане, также получат право выбирать компанию, которая предложит наиболее выгодные условия поставки или наиболее выгодный тариф. Фактически монополия нынешних облэнерго, которые сегодня являются единственным поставщиками электроэнергии на своей территории, будет разрушена. Кроме того, потребители получат доступ к новым сервисам.
Предпосылки
1
Владимир Омельченко
директор энергетических программ Центра Разумкова
Принятие закона о новой модели рынка электроэнергии, который содержит четкие цели и механизмы реализации поставленных задач
2
Руслан Богданов
независимый эксперт
Требование западных партнеров, которые настаивают и требуют от украинских властей провести реформы на рынке энергетики, давление со стороны Энергетического сообщества, международных финансовых организаций и институтов Европейского Союза
3
Андрей Перевертаев
специалист в области энергетики группы координации проектов Минэнергоугля
Высокая мотивация со стороны НЭК «Укрэнерго», особенно в части интеграции Объединенной энергосистемы Украины и Европы
Препятствия
1
Руслан Богданов
Отсутствие политической воли или политическая нестабильность в стране
2
Юлия Носулько
руководитель департамента по регуляторной политике ДТЭК
Нестабильность работы государственных структур, ответственных за имплементацию реформы. Паралич НКРЭКУ в ноябре–декабре 2017 г. продемонстрировал высокие риски срыва реформы из-за политической составляющей
3
Василий Котко
президент Энергетической ассоциации Украины
Большой объем вторичного законодательства, которое необходимо отработать для полноценного запуска новой модели рынка
Мы занимались разработкой этой модели рынка около 10 лет и работаем до сих пор, поэтому я не сомневаюсь, что она будет введена. Я не вижу глобальных и фундаментальных рисков, чтобы это не сделать в обозначенные сроки, но определенные риски все же есть. Например, риск состоит в том, что для внедрения новой модели энергорынка в срок нужно отработать вторичное законодательство, а это десятки документов. И хотя работа идет интенсивно, нужно все-таки учитывать нашу склонность все затягивать. Именно в этом я вижу один из основных рисков.

Помехой для внедрения новой модели рынка могут быть и политические пертурбации, которые всегда отвлекают от работы. Наконец, конкретно сегодня нам мешает тот факт, что регулятор (Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг, НКРЭКУ) недееспособен — президент должен издать указ и назначить временных членов НКРЭКУ.
Василий Котко
Есть Координационный центр по обеспечению внедрения новой модели рынка электроэнергии, основными задачами которого являются координация работы и контроль исполнения необходимых организационных мероприятий, направленный на своевременное внедрение в Украине новой модели рынка. Заседание этого центра проводятся регулярно, созданы рабочие группы и тематические подгруппы, в которых активно участвуют как представители госорганов, так и участники рынка. В ближайшее время планируется одобрить на заседании НКРЭКУ проекты Правил и Кодексов, которые необходимы для работы новой модели рынка, и после этого к ним будут приниматься предложения и замечания. Работа идет, и мы не видим весомых причин,
которые могли бы привести к существенному изменению сроков внедрения в Украине новой модели рынка.
Алексей Слугин, начальник отдела анализа и прогнозирования «Донбассэнерго»
ЦЕЛЬ 2: ДОСТИЖЕНИЕ ЭНЕРГОНЕЗАВИСИМОСТИ УКРАИНЫ
Оценка — 7,1
Снижение зависимости от импортных энергоресурсов декларируется украинским правительством как одна из ключевых задач на ближайшую перспективу. Украине удалось избавиться от зависимости от поставок газа российским «Газпромом», однако зависимость от импорта голубого топлива сохраняется. В частности, на сегодня Украина импортирует почти половину потребляемого газа (11,7 млрд куб. м за 10 месяцев 2017 г.). Ситуация с импортом угля в Украине также непростая — экономическая блокада так называемых ДНР и ЛНР привела к остановке поставок с неконтролируемых территорий антрацита, на котором работает половина тепловых электростанций в стране.

Стратегия предполагает существенное увеличение добычи газового угля и газа и выход на такой уровень добычи, который позволит Украине обеспечить себя собственными ресурсами и отказаться от их импорта уже по итогам 2020 г.
Предпосылки
1
Роман Опимах
исполнительный директор Ассоциации
газодобывающих компаний Украины
Изменение налогового законодательства, касающегося добычи газа, — с 1 января 2018 г. вводится стимулирующая рента 6 и 12% для новых газовых скважин, а также стабилизирующая норма для таких проектов — мораторий на пять лет на повышение ставок
2
Александр Селищев
директор по стратегии и развитию бизнеса ДТЭК
Прозрачный порядок ценообразования на уголь, газ и нефтепродукты, либерализация торговли на рынках угля, газа и электроэнергии
3
Юрий Саква
первый заместитель председателя
Всеукраинской энергетической ассамблеи
Начало перевода энергоблоков ТЭС, работающих на антраците, на потребление газового угля
Препятствия
1
Игорь Щуров
генеральный директор «ДТЭК Нефтегаз»
Необходима дальнейшая дерегуляция в разрешительной системе, усовершенствование системы недропользования (включая разработку концептуально нового Кодекса о недрах и решение проблемы «спящих лицензий»), урегулирование вопроса выдачи новых спецразрешений
2
Геннадий Кобаль
руководитель агентства Expro
Процесс может затормозить падение цен на газ, девальвация гривни, а также другие факторы, не зависящие от Украины. Ведь при цене газа в $450 за 1 тыс. кубометров это один бизнес, а при цене в $150 — уже совершенно другой
3
Владимир Омельченко
Высокие коммерческие и политические риски
В числе главных препятствий для увеличения добычи газа я бы назвал устаревшие правила недропользования. Мы уже довольно длительное время обсуждаем комплексную модернизацию базового закона — Кодекса о недрах. Документ должен закрепить на уровне закона все связанные с недропользованием процедуры, в частности, позволить продажу специальных разрешений, процедуру выдачи лицензий с помощью электронных торгов и свободный электронный доступ к вторичной государственной геологической информации.

Есть и проблема с доступом к геологической информации. Из-за отсутствия свободного доступа к геологической информации потенциальные инвесторы лишены возможности самостоятельно оценивать перспективные участки и прозрачно их номинировать на аукционы. Также проблемой я бы назвал агрессивную программу по предоставлению новых участков со стороны государства. Политика Госгеонедр не соответствует ожиданиям инвесторов и является для них непонятной. За прошлый год регулятором не было проведено ни одного аукциона. За последние три года 75% спецразрешений было выдано вне аукционов, что свидетельствует о доминировании двойных стандартов.
Роман Опимах
ЦЕЛЬ 3: УВЕЛИЧЕНИЕ ДОЛИ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ В ЭНЕРГОБАЛАНСЕ
Оценка — 6,0
Энергостратегия предполагает строительство и введение в эксплуатацию порядка 5 ГВт мощностей возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Доля ВИЭ в энергобалансе должна вырасти с 4 до 8%. Стратегия опирается на ожидание снижения себестоимости ветровой и солнечной энергетики, а также на ее активное развитие на местах и так называемой распределенной генерации.
Предпосылки
1
ДТЭК ВИЭ
Драйвером активизации рынка ВИЭ является комплекс факторов: рост эффективности технологий, стабилизация страновых рисков, общегосударственный курс на развитие возобновляемых источников энергии, который выражается как в гарантированном «зеленом» тарифе, так и в документально закрепленных намерениях развивать этот сектор
2
Владимир Омельченко
Поддержка международных доноров и политическая поддержка внутри страны
3
Александр Харченко
генеральный директор Центра исследования энергетики
Планы по строительству крупных объектов ВИЭ, которые заявили на ближайшие годы крупные компании, финансирование проектов украинским, зарубежным бизнесом и ЕБРР
Препятствия
1
Юрий Саква
Проблема, решение которой занимает очень много времени, — получение разрешительной документации, выделение земли и подключение к электрическим сетям
2
Андрей Перевертаев
Препятствием может стать политическая нестабильность в принятии решений (возможен переход на схемы проведения тендеров), лоббирование крупных игроков рынка в сфере теплоснабжения и ручное регулирование со стороны регулятора, а также отсутствие конкуренции
3
Василий Котко
Проблемой для развития «зеленой» энергетики в Украине является недостаток регулирующих мощностей
С учетом «больших» ГЭС доля ВИЭ в балансе общего производства электроэнергии уже сейчас составляет порядка 11%. При этом основной рост ВИЭ возможен в секторе теплоснабжения. Позитивными факторами для дальнейшего роста ВИЭ в Украине будет лоббизм компаний, которые работают в этой сфере, сохранение «зеленого» тарифа, а также отсутствие коммерческих рисков для ВИЭ на рынке электроэнергии.
Андрей Перевертаев
Учитывая высокую заинтересованность иностранных инвесторов, а также самый высокий в Европе «зеленый тариф» для альтернативной энергетики, рост доли ВИЭ до 8% в 2020 году видится одним из самых осуществимых ключевых показателей стратегии.
Алексей Слугин
ЦЕЛЬ 4: ОБНОВЛЕНИЕ МОЩНОСТЕЙ ГЕНЕРАЦИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ
Оценка — 5,0
В Украине львиную долю электроэнергии производят атомные и тепловые электростанции. На долю АЭС по итогам 10 месяцев этого года пришлось 56% от общего производства электроэнергии в стране, на долю ТЭС — почти 29%. За небольшим исключением практически все блоки атомных и тепловых электростанций были построены еще при СССР, и теперь в Украине остро стоит вопрос замены оборудования, устаревшего и физически, и морально. Часть мощностей еще может послужить — после реконструкции срок их службы можно продолжить. Согласно Энергостратегии до 2020 г. планируется продлить сроки эксплуатации 6 ГВт мощностей АЭС и 9 ГВт мощностей ТЭС. Кроме того, планируется заменить 2–6 ГВт мощностей ТЭС новыми высокоманевренными мощностями, а также часть блоков ТЭС перевести с потребления антрацита на использование угля газовой группы.
Предпосылки
1
Андрей Перевертаев
Принятие закона «О рынке электроэнергии»
2
Геннадий Кобаль
Утвержденная программа продления сроков эксплуатации блоков атомных электростанций
и наличие у «Энергоатома» достаточных средств
для ее реализации
3
Владимир Омельченко
Улучшение инвестиционного климата, которое произойдет после реформы и стабилизация политической ситуации
Препятствия
1
Владимир Омельченко
Неэффективность тарифной политики
по стимулированию инвестиций
2
Василий Котко
Повышение экологических показателей тепловой генерации потребует значительных средств
3
Руслан Богданов
Крайне сжатые сроки для запуска новых мощностей
С большой вероятностью до 2020 года можно рассчитывать лишь на реконструкцию части блоков ТЭС и пролонгацию блоков АЭС. Что касается перевода наиболее востребованных антрацитовых блоков, необеспеченных собственным углем, на марку Г, то эта задача реалистично может быть выполнена в полной мере. Мы уверенно идем по этому пути: к концу года запустили переведенные на украинский газовый уголь два антрацитовых блока ДТЭК Приднепровской ТЭС, в следующем году переведем еще два блока. «Центрэнерго» также в этом году запустила два блока Змеевской ТЭС уже на новом угле. При этом инвестиции в перевод отдельных блоков могут быть значительными. В перевод Приднепровской ТЭС только в этом году направили порядка 300 млн. Также существуют технические ограничения для перевода. Часть же антрацитовых блоков используется только ограниченный период времени в течение года, и их перевод экономически не оправдан.

Перевод блоков ТЭС на газовый уголь могут сдержать несколько факторов, среди которых — инвестиционный: вложения в перевод отдельных блоков могут быть значительными. Также могут существовать технические ограничения (не по всем блокам есть окончательное подтверждение технической возможности перевода). Кроме того, часть антрацитовых блоков используется только ограниченный период времени в течение года и их перевод экономически не оправдан (в Украине существует профицит генерирующей мощности).
Александр Селищев
Я думаю, что ресурс блоков атомных станций, скорее всего, будет продлен — НКРЭКУ включит в тариф атомных станций деньги на финансирование соответствующих работ и атомщики выполнят задание в 6 ГВт.
Юрий Саква
В настоящее время отсутствуют согласованные проекты строительства новых мощностей в тепловой генерации. Отсутствие подобных проектов и высочайший физический и моральный износ оборудования ТЭС не оставляет в ближайшей перспективе другого пути кроме пролонгации эксплуатации энергоблоков ТЭС и АЭС за счет частичных модернизаций и реконструкций.
Алексей Слугин, начальник отдела анализа и прогнозирования «Донбассэнерго»
ЦЕЛЬ 5: ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
Оценка — 5,7
Энергостатегия предполагает снижение энергоемкости ВВП с 0,28 т.н.е./тыс. $ до 0,2 т.н.е./тыс. $. Предполагается полный и прозрачный учет всех видов энергоресурсов, а также 100%-ный коммерческий учет потребления тепловой энергии в жилищной сфере, применение договоров ЭСКО, маркирование домов по показателям энергопотребления и пр.
Предпосылки
1
Василий Котко
Высокие цены на энергоносители
2
Владимир Омельченко
Прибыльность внедрения проектов по повышению энергоэффективности
3
Евгений Бушма
директор ДТЭК ЭСКО
Сейчас на уровне отдельных промышленных предприятий и бюджетных учреждений создаются успешные кейсы, иллюстрирующие безальтернативность и выгоду от внедрения энергоэффективных технологий. Значительный интерес иностранных инвесторов по финансированию энергоэффективных проектов с высоким уровнем экономии энергоресурсов
Препятствия
1
Руслан Богданов
Реализовать 100%-ный учет потребления тепловой энергии и существенно снизить энергоемкость экономики маловероятно в столь короткие сроки
2
Владимир Омельченко
Неэффективность политики предоставления населению субсидий
3
Евгений Бушма
Необходимо повышать уровень информированности людей о выгодах энергоэффективности и энергосбережения. Преодолеть данный барьер могли бы помочь формирование и реализация политики в сфере энергоэффективности на уровне центральных органов власти
По этой цели у меня наиболее позитивные ожидания. Ценовое давление на карман потребителя стимулирует сокращать потребление энергоресурсов, и это реально происходит. Нужно также признать, что в этой части в правительстве есть должное понимание. С ними можно дискутировать по отдельным моментам, но они понимают, что делают.
Александр Харченко
Made on
Tilda